Таки да. Первичный документ - это протокол. Постанова - это уже другой, подвязывающийся к протоколу. Конкретно тот бланк постановы с попередженням может дойти до ближайшей мусорки, а вот протокол заполнят необходимым им в данный момент по плану нарушением и дорисуют к нему постанову.
Мож у них план горит, по пешеходам например.
Как быть ? Ну трудно так говорить абстрактно. Все по ситуации на месте развивается и решается. Важно не допустить пустые графы нарушения и объяснения порушника в бланке протокола. Хотя и на такой случай есть проруха - они могут найти двух "понятых" и тупо составить действенные протокол с постановой без каких-либо записей с твоей стороны. Но это маловероятно...
Мое мнение - скорее всего не обманул. Выпишет протокол за пешехода, ему отметят галочку - мол провел столько-то разъяснительных бесед с пешеходами - молодец, активно занимается профилактикой правонарушений. Останется с премией
А тебе - лучше не нарушать. Как говорил жеглов - наказаний без вины не бывает (С)