Дополнение:
Требования наличия водительских прав ни у кого не вызывают споров? А почему? Можно ведь и так ездить, и вон сколько народу ездит, и ничего!!!
Так же и с лицензиями: можно и так ездить, без них. Но в том случае, когда действительно проводится инструктаж (хотя бы) при выдаче лицензий, тогда действительно, люди с лицензиями хотя бы понимают, что к чему.